(Моё личное мнение)
Игра вышла под давлением контрактов, обязательств.(иначе студию ждали штрафы и неустойки большие)
Многое недоделано, многий контент скрыт/вырезан/заглушки на скорую руку. Спавн копов как раз заглушка.
Приоритет отдаётся стабильности, а не наполнению. Поэтому используется более тупой аи(но зато стабильный для всего найтсити, без крашей.
Более умные аи есть. Но они неоттестированы, на город их размазывать нельзя. Получим краши трудно уловимые.
В некоторых квестах например гонки/деламейн(хоть и тоже недоделанные) используют улучшенный аи. Автомобили не просто встают, а пытаются объехать в т.ч. заранее. У копов тоже есть пара точек с умными которые преследуют на машине как положено. У нпс сразу несколько групп. Одни лапки к верху и просто сидят. Другие убегают и исчезают. Третьи(враги) активно деруться. Значит были причины не давать всем нпс продвинутый боевой аи.(нагрузка на цпу/оп?).
Дайте разрабам крит.проблемы решить. Всё будет(я надеюсь)